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mayo 2005

• El análisis de ATI fue realizado sobre una lista de 212 denuncias referidas a normativas ambientales y de salud pública en todo el mundo. La lista incluye una amplia gama de denuncias contra las restricciones a las exportaciones, restricciones a las inversiones extranjeras, requisitos de etiquetado y certificación y medidas tendientes a promover el desarrollo económico local; y normativas y regulaciones nacionales. La misma representa una amenaza significativa para la salud y el bienestar de las poblaciones y de su ambiente en todo el mundo, y podría tirar por la borda lo logrado a partir de décadas de campañas a favor del incremento de normas ambientales, sociales y para el cuidado de la salud.

• ATI ha descubierto que la legislación que regula los sectores que siguen a continuación, por razones ambientales, sociales y de salud, está siendo cuestionada en las negociaciones de la OMC sobre Acceso a los Mercados No Agrícolas (NAMA): productos minerales, automóviles, químicos, electrónica, bienes ambientales, fertilizantes, pesca y productos pesqueros, alimentos, calzados, productos forestales y madereros, petróleo y derivados del petróleo, camarones, y textiles y productos de cuero.

• Además, a través del NAMA se está cuestionando aspectos clave de la legislación nacional que involucran normativas ambientales y de salud pública: bienestar animal, certificación de medicamentos, eficiencia energética, eficiencia en el uso de combustibles y reciclaje. También son cuestionadas las normativas nacionales tendientes a dar cumplimiento a los acuerdos ambientales multilaterales, tales como el Convenio CITES o el Protocolo de Montreal; e incluso se han incluido en las notificaciones algunas medidas de aplicación de las normas de la Organización Internacional para la Normalización –ISO 14000 (sobre sistemas de gestión ambiental) e ISO 8000 (sobre condiciones de trabajo). En general las denuncias se refieren a legislaciones en paises especificos (aunque si lograran su cometido podrían generar un precedente), pero también se han presentado denuncias genéricas.

• Se cuestionan ‘barreras no arancelarias' relativas al medio ambiente, la salud y el bienestar social, existentes tanto en los países del Norte como del Sur (por ejemplo se denuncian las restricciones a las exportaciones aplicadas por Japón y otros). Esto puede, por lo tanto, derivar en un toma y daca que podría incrementar las posibilidades de eliminación de las normativas listadas, ya sea en el curso de las negociaciones de la OMC o como resultado de ellas.

• Este informe de ATI ilustra los tipos de barreras no arancelarias que a la fecha han sido incluidas en la lista para ser negociadas –lo que puede resultar en su eliminación o harmonización. Muchos gobiernos explícitamente se reservan el derecho de sumar nuevas notificaciones, aunque el plazo inicial para la presentación de denuncias venció el 31 de octubre de 2004.

• Los gobiernos que están cuestionando las normas ambientales y de protección de la salud, son Argentina, Australia, Bulgaria, China, Corea del Sur, Cuba, Comunidad Europea, Egipto, Estados Unidos, Filipinas, Hong Kong, India, Japón, Kenia, Malasia, México, Nueva Zelanda, Noruega, Senegal, Singapur, Suiza, Tailandia, Taiwán, Turquía, Uruguay, Venezuela y los países del África, Caribe y Pacifico (ACP).

• Ésta información ha sido extraída de los documentos disponibles en el sitio web de la OMC. Sin embargo, la información que explica de cuáles países son las leyes que están siendo cuestionadas no está disponible para el público, y esto sólo se puede inferir por las declaraciones de los países denunciantes.

• Abajo sigue un resumen de las barreras no arancelarias que han sido notificadas ante la OMC en el contexto de las negociaciones del NAMA . Para el listado completo de notificaciones por favor visite nuestra base de datos en  (para realizar búsquedas) o en www.foe.co.uk/resource/evidence/non_tariff_barriers.pdf (versión para imprimir).

Bienestar animal

Se han planteado muchas denuncias que se refieren a las restricciones impuestas con el objetivo de proteger la salud animal. Corea cuestiona las prohibiciones a las importaciones de pieles animales y productos relacionados, que han sido impuestas invocando ´metodos de caza inhumanos´. China cuestiona las restricciones relativas al comercio de animales silvestres y sus productos derivados. India cuestiona en forma explícita la sinceridad de las campañas de protección del bienestar de los animales afirmando que «  Estas campanas podrian tener motivaciones diversas pero no necesariamente razones sinceras ». Por el momento las denuncias provienen de Argentina, China, Corea, Filipinas, India y Uruguay.

Automóviles (incluyendo eficiencia en el consumo de combustibles)

Una gama de barreras no arancelarias tales como exigencias de certificación y normas de producción están siendo cuestionadas. Las listas incluyen explícitamente las restricciones a las inversiones extranjeras en el sector automotriz, incluso los requisitos sobre insumos locales. Estados Unidos cuestiona la fijación de impuestos sobre la base del tamaño del motor, medida establecida para promover la eficiencia en el uso de combustibles. Al mismo tiempo, Corea cuestiona las normas de la Corporación Reguladora de Economía del Combustible (CAFE, por su sigla en inglés) de EE.UU..

Certificación y etiquetado (incluyendo el etiquetado verde)

Todo sistema imaginable de certificación y etiquetado está siendo cuestionado. Algunos países se refieren a la certificación y el etiquetado como preocupación general que debe ser abordada, incluso los sistemas establecidos con fines ambientales. Se han incluido en las listas cuestionamientos explícitos a los sistemas existentes en los siguientes sectores: automotriz, químicos (una gama específica de químicos listados, y químicos en general), productos electrónicos, bienes ambientales, pescados y productos de la pesca, alimentos, calzado, productos del bosque, medicinas, cuero, productos minerales, productos naturales orgánicos, camarones y textiles. Los sistemas de etiquetado y/o de certificación que promueven la eficiencia energética, el cumplimiento de normas laborales y de salud, y el reciclaje han sido incluidos en las notificaciones. Las denuncias provienen de Argentina, Australia, Bulgaria, Egipto, Corea, Estados Unidos, Filipinas, Kenia, Malasia, México, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Suiza,Tailandia, Taiwán, Uruguay y Venezuela.

Químicos (incluyendo fertilizantes)

Una amplio espectro de cuestionamientos a la legislación nacional que establece normas con relación a los químicos y su importación, incluyendo el etiquetado de químicos peligrosos, requisitos de evaluación de riesgos, requisitos relativos a procesos de producción ambientalmente benignos, registro de fertilizantes, controles a las importaciones de químicos y virus con ‘propósitos estratégicos', etiquetado y requisitos de autorización para una amplia gama de químicos incluyendo el triple super-fosfato de limo, productos derivados del óxido de níkel, óxido de mercurio, el 1,2-Diclororetano y el dibromuro de etileno. Egipto cuestiona las restricciones al uso de ciertos químicos (tales como los azo-colorantes) en los textiles y en los productos de cuero, y México cuestiona el requisito de etiquetado tendiente a reducir la limpieza en seco. Japón cuestiona específicamente la legislación REACH relativa al registro de químicos nuevos y de los ya existentes. Las notificaciones provienen de Argentina, Bulgaria, China, Corea, Cuba, Egipto, Japón, Kenia, México, Noruega, Singapur, Taiwán y Uruguay.

Productos electrónicos

Bulgaria y Corea cuestionan las normas de seguridad y de control de calidad y los requisitos de certificación ‘excesivamente exigentes'. Malasia cuestiona el uso del etiquetado en computadoras personales ambientalmente amigables y Tailandia objeta las restricciones impuestas al uso de metales pesados, tales como el cadmio, el plomo y el cromo, en procesos productivos. Las denuncias provienen de Bulgaria, China, Corea, Hong Kong, Malasia, Noruega, Singapur y Tailandia.

Energía y eficiencia energética

Muchas normativas que han sido diseñadas para incrementar la eficiencia energetica (y enfrentar al cambio climatico), estan siendo cuestionadas. Las denuncias de China son las más abarcativas e incluyen las politicas relativas a la eficiencia energética de los electrodomésticos y los aparatos de aire acondicionado y de calefacción. Lo peculiar de las denuncias de China es que la lista incluye varias Directivas especificas de la Union Europea. China también ha incluido en la lista de medidas que cuestiona el requisito que exige «  la aprobacion de materiales radioactivos y reactor nuclear”. Corea cuestiona el etiquetado obligatorio en lo referente a la eficiencia energética de los electrodomésticos y los requisitos de pruebas previas para comprobar la eficiencia energética. (ver también reciclaje). Las denuncias provienen de Argentina, China y Corea.

Bienes ambientales

EE.UU. cuestiona los ‘procedimientos singulares para los ensayos y la certificación, y regulaciones y normas diversas' en una gama de sectores que incluye los bienes ambientales. No especifica qué incluye en esta categoría o por qué habría necesidad de normas y regulaciones más débiles con relación a los bienes ambientales.

Pescado y productos de la pesca (incluyendo camarones)

Existe un amplio espectro de cuestionamientos a las barreras no arancelarias en este sector, incluyendo la fijación de impuestos para promover el desarrollo económico local, requisitos con relación a las normas de origen, utilización injusta de las medidas anti-dumping , etiquetado incluyendo los métodos de producción y el área de pesca, certificados de salud y específicamente en el caso de Venezuela, restricciones a favor del bienestar animal para el atún y el sector camaronero. Tailandia cuestiona también los requisitos de etiquetado para el atún como benigno con los delfines y el etiquetado de los productos del mar procesados si contienen mas de 1% de ingredientes transgénicos. Las denuncias provienen de Australia, China, Corea, Egipto, Filipinas, Kenia, Nueva Zelanda, Noruega, Senegal, Tailandia y Venezuela.

Productos forestales (incluyendo muebles y códigos de fabricación)

Todas las normas y regulaciones para los productos forestales, incluyendo requisitos de ensayos y certificación, están siendo cuestionados en forma genérica. Nueva Zelanda lidera el cuestionamiento a las medidas que discriminan en contra de la utilización de madera en la construcción –entre ellas algunas normas de construcción y seguridad (con el apoyo de Estados Unidos en este caso), y contra las medidas diseñadas para apoyar a los agricultores de pequeña escala, los subsidios gubernamentales para la educación, la capacitación e investigación sobre bosques y las políticas de compras públicas que favorecen las maderas nacionales.

Japón (que explícitamente se opone a la eliminación de aranceles en este sector) apunta específicamente a las restricciones a las exportaciones de los países exportadores, incluyendo prohibición de exportaciones, restricciones, aranceles e impuestos. Malasia cuestiona una norma utilizada para garantizar la compra de maderas tropicales certificadas por el Forest Stewardship Council (FSC), y Egipto cuestiona el requisito que estipula que las importaciones de muebles deben ir acompañadas por el certificado otorgado a la madera certificada.

Los cuestionamientos provienen de Australia, Egipto, Estados Unidos, Filipinas, Japón, Malasia y Nueva Zelanda.

Salud

Una amplia gama de leyes dirigidas a proteger y promover la salud ha sido cuestionada e incluida en las notificaciones por Argentina, Bulgaria, China, Corea, Filipinas, India, Malasia, Noruega, Singapur, Suiza, Taiwán y Uruguay. China, en particular, denuncia por su nombre a las leyes de varios países, cuando notifica las normas no comerciales relacionadas, por ejemplo, con la inspección de las partes animales comercializadas, residuos de pentaclorofenol en cueros, medidas de cuarentena por motivos de salud, materiales radioactivos utilizados con propósitos medicinales, el comercio de varios artículos peligrosos, las biodrogas para las personas y los animales y los narcóticos. India –haciendo referencia a sus preocupaciones- protesta contra las normas demasiado estrictas para las pruebas con el antibiótico cloramfenol y los límites injustificados impuestos a la presencia de la bacteria Vibrio parahaemolyticus en los productos de la pesca (que pertenece a la misma familia de la bacteria del cólera). Corea esta preocupada porque el certificado sanitario que se exige al polietileno y al polipropileno es muy complicado y costoso. Malasia objeta los requisitos relativos a la calidad de los alimentos para aves, los procedimientos para autorizar nuevos aditivos para los alimentos, y -por su nombre- el sistema de la Fundación Australiana de Cardiología que aprueba los productos alimenticios saludables. También le preocupa que el aceite de palma Refinado, Blanqueado y Desodorizado, no sea reconocido como un producto comestible. Argentina cuestiona la certificación de la antisera y Bulgaria cuestiona los complicados procesos de certificación para los medicamentos. Egipto cuestiona los controles estratégicos sobre virus. Argentina también cuestiona la obligación de etiquetar el 1,2 –Dicloroetanol y el óxido de mercurio, justificada por razones ambientales y de salud.

Productos minerales (incluyendo petróleo)

Egipto y Japón cuestionan las restricciones a las exportaciones de productos minerales. Egipto también cuestiona los requisitos de embalaje y etiquetado de los países importadores. Japón cuestiona las restricciones a la inversión extranjera en el sector petrolífero.

Reciclaje

Corea cuestiona el requisito que exige a los fabricantes recoger y reciclar los automóviles desechados; y el hecho de que los costos de reciclaje sean los mismos sin importar el tamaño o eficiencia energética del aparato. Argentina cuestiona por costosos los requisitos que exigen etiquetar los productos y envases reciclables; y Kenia argumenta que el requisito de indicar el contenido de material reciclado de los productos de papel no es razonable.

Textiles y calzados

México cuestiona las restricciones a las exportaciones impuestas a los textiles crudos (lo mismo con los químicos), ver arriba. Argentina cuestiona los requisitos de eco-etiquetado sobre la base de sistemas de gestión ambiental.

Otros : genéricos, marca CE en los productos de la UE, Acuerdos Multilaterales sobre el Medioambiente, normas ISO

Hay un amplio espectro de denuncias genéricas referidas a los sistemas de etiquetado/certificación, regulaciones y normas técnicas. Por ejemplo, Noruega incluye en su lista «  los requisitos nacionales para el etiquetado de productos » y Turquia hace referencia a « Todas las normas técnicas » (aunque por supuesto no es claro si se refiere a un país o a todos, ya que esta información no es pública). La Comisión Europea cuestiona las campañas gubernamentales que promueven la compra de productos nacionales.

China va mas allá cuestionando el Sistema de Marca CE de la Unión Europea, al que hace referencia una y otra vez con relación a una amplia gama de productos (la marca CE en un producto deja constancia de la declaración del fabricante de que el producto cumple con los requisitos esenciales de la legislación Europea relevante en materia de salud, seguridad y protección ambiental).

Las normas ISO 14000 e ISO 8000 de la Organización Internacional para la Normalización, sobre sistemas de gestión ambiental y condiciones de trabajo respectivamente, han sido incluidas en las denuncias formuladas por India.

Además hay denuncias relativas al uso de normas comerciales para la implementación del Convenio CITES (planteadas por Filipinas) y el Protocolo de Montreal (por Malasia).

nota al pie :

Este listado no indica ni implica que ATI/FoEI apoye las medidas no arancelarias incluidas en el listado. El objetivo es más bien ilustrar la envergadura de los cuestionamientos a los que están siendo sometidas las leyes ambientales, sanitarias y en pro del desarrollo económico local en una amplia gama de sectores en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre el NAMA, instigados por las grandes empresas.

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