RESUMEN DE PRENSA
encuentro clave de ministros sobre cambio
climatico
Adelanto: 6-17 de diciembre, Buenos Aires,
Argentina.
La próxima semana comienza la ronda de
charlas sobre el Cambio Climático en Buenos
Aires. Un equipo de Amigos de la Tierra
Internacional está allí. Para mayor
informacions contactar a Roque Pedace de
Amigos de la Tierra, numero mobil (solo para
4-17 diciembre) +54 911 40 875839 (desde
Buenos Aires marcar 15 40 875839). Mas
contactos al final del resumen.
Debajo pueden encontrar un resumen sobre las
reuniones a realizarse.
ENCUENTRO CLAVE DE MINISTROS SOBRE CAMBIO
CLIMATICO
Del lunes 6 al viernes 17 de diciembre,
los gobiernos se encontrarán en Buenos Aires
para la 10º Conferencia de las Partes (COP10)
del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático. El segmento al que
asistirán ministros y otros jefes de
delegación se llevará a cabo del 15 al 17 de
diciembre.
Esta es la primera COP desde la
ratificación Rusa del Protocolo Climático de
Kyoto, que da vigencia al Protocolo a
comienzos del año próximo. Será legalmente
vinculante sobre las 128 Partes el 16 de
febrero de 2005. El Tratado de Kyoto es el
único tratado internacional que apunta a
reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. Estas reuniones continuarán
desarrollando los lineamientos bajo los
cuales el Protocolo es implementado.
Los impactos del cambio climático ya se
sienten alrededor del mundo con una violencia
creciente. A pesar de esto, las emisiones de
gases de efecto invernadero continúan
incrementándose. Amigos de la Tierra cree que
el Protocolo de Kyoto es sólo el primer paso
en la lucha contra el cambio climático. Hay
una urgente necesidad de que los países
industrializados reduzcan aún más la emisión
de gases y trasciendan al Protocolo de
Kyoto.
Las discusiones pueden aparecer en Buenos
Aires sobre los compromisos para el régimen
post Kyoto a partir de 2012. Mientras que
estas negociaciones no comenzarán formalmente
hasta el próximo año, algunos países ya han
comenzado a delinear sus expectativas
incluyendo la UE y Finlandia. Las preguntas
clave son cómo enfrentar a EEUU, que ha
rechazado ratificar Kyoto, y a los países en
desarrollo más grandes.
La COP10 también marca el 10º aniversario de
la entrada en vigencia de la Convención Marco
sobre Cambio Climático. Las discusiones
también abordarán otros temas, incluyendo los
impactos del cambio climático y las medidas
de adaptación , políticas de mitigación y sus
impactos, y tecnologías.
Encuentro Ministerial
El segmento más importante de la COP, del
cual participarán ministros y otros jefes de
delegación se llevará a cabo del 15 al 17 de
diciembre. Los negociadores han recomendado
que las discusiones aborden estos cuatro
temas:
• La Convención tras
diez años: logros y desafíos futuros.
• Impactos del cambio
climático: medidas de adaptación y desarrollo
sostenible.
• Tecnologías y cambio
climático.
• Mitigación del cambio
climático: políticas e impactos.
Hasta el momento, no ha habido ninguna
indicación de que vaya a realizarse
alguna declaración política al cierre
de la COP10.
EL PROTOCOLO DE KYOTO
El Protocolo de Kyoto entra en vigencia el
16 de febrero siendo un paso adelante muy
importante para esta COP. En Buenos Aires se
prevé un interés, optimismo y actividad
considerablemente mayores, de lo que se había
anticipado previamente. También significa que
a partir del 16 de febrero:
• Treinta naciones
industrializadas serán legalmente obligadas a
alcanzar objetivos cuantitativos para reducir
o limitar sus emisiones de gases de efecto
invernadero.
• El Mecanismo de
Desarrollo Limpio estará completamente
activo.
• Comenzarán las
preparaciones para usar el Fondo de
Adaptación del Protocolo, establecido en 2001
para asistir a los países en desarrollo a
hacer frente a los efectos negativos del
cambio climático.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
• Kyoto constituye
únicamente un primer paso en la lucha contra
el cambio climático. Estabilizará meramente
el promedio de emisiones de aquellas naciones
industrializadas que participan.
• Hay una urgente
necesidad de avanzar e implementar
reducciones más profundas y equitativas en la
segunda fase, con derechos de emisión basados
en el principio per cápita. Los próximos
pasos deben basarse en mantener el
calentamiento global por debajo de los 2C, lo
cual como la ciencia reciente revela,
significa mantener las concentraciones bien
por debajo de las 450ppm. Los países
industrializados deben comprometerse a
realizar las mayores reducciones, del rango
del 80% para 2050, ó alrededor del 3% anual,
comparado a los niveles de 1990.
EL AISLAMIENTO DE EEUU
La implementación del Protocolo de Kyoto,
deja a los EEUU más aislado en su postura
frente al cambio climático. Los EEUU son
responsables de un cuarto de las emisiones de
dióxido de carbono del mundo, a pesar de que
únicamente representa al 4% de la población
mundial. La administración Bush ha exagerado
las dudas científicas para confundir el curso
de acción.
Las medidas voluntarias de los EEUU para
combatir el cambio climático global se han
desarrollado por más de 10 años, pero durante
este período las emisiones de EEUU se han
incrementado un 14%. El presidente Bush se
retiró del Protocolo de Kyoto en 2001,
argumentando que los intereses económicos de
EEUU serían dañados por el protocolo. Muchos
sectores empresarios son conscientes de los
beneficios que se pueden obtener del comercio
y están ansiosos de participar. Hay un claro
apetito e interés en un esquema comercial
regional de EEUU, pero esto, no puede ni debe
vincularse al esquema comercial de la UE,
mientras los EEUU estén sentados fuera del
Protocolo.
De cara a la COP10, el Primer Ministro
británico Tony Blair remarcó que era
necesario un “camino hacia delante” diferente
dentro de la comunidad internacional porque
los EEUU no cambiarían su opinión sobre
Kyoto. Tony Blair debe presionar a Bush a
actuar frente al cambio climático,
particularmente usando su posición
presidencial dentro del G8 el próximo año,
para generar diálogo y acciones más
contundentes de los EEUU.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
• Sin el involucramiento
de los EEUU, el cambio climático sería
difícil de resolver y el estancamiento entre
los países en desarrollo continuará.
• El presidente Bush debe
reconocer la contribución de su país en la
creación del cambio climático y debe jugar un
papel principal en los esfuerzos
internacionales para reducirlo.
NEGOCIACIONES FUTURAS
Las negociaciones sobre el post Kyoto
deben comenzar el año próximo. Los temas
cruciales serán los objetivos futuros y
también los compromisos de los países en
desarrollo emitiendo mayor cantidad de gases
de efecto invernadero. Algunos países ya han
comenzado a hacer sus propuestas (ver
debajo).
Ha habido llamados a dilatar estas
discusiones hasta 2011, cuando él cree que
será más fácil negociar con EEUU en un mundo
sin Bush, pero el cambio climático no puede
esperar al presidente de EEUU.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
Los gobiernos deben acordar el régimen y los
objetivos post 2012, antes de que el primer
período de compromisos comience. Tal demora
ofreceria tiempo de negociación si los países
se encontraran fracasando en alcanzar sus
objetivos.
LA UNIÓN EUROPEA
El Comisionado saliente para Medio
Ambiente de la UE Margot Wallstrom
recientemente estableció la agenda de la
Comisión Europea de la Conferencia de la
Partes (COP10) de la Convención de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático de
este mes. La Comisión usará a la COP10 como
una oportunidad no sólo para presionar los
objetivos de reducción de gases de efecto
invernadero post 2012, sino también para
resaltar la importancia de los países más
pobres en las políticas públicas sobre cambio
climático.
La señora Wallstrom dijo que la Comisión
esperaba obtener el apoyo internacional para
las tecnologías sobre cambio climático,
continuando en “liderar con el ejemplo”, e
informando a los delegados sobre el sistema
de comercio de emisiones de carbono de la UE
ha ser lanzado prontamente. Sin embargo, los
estados miembros parecen estar cada vez menos
deseosos de continuar haciendo propuestas en
la COP10, especialmente en tanto los EEUU
permanezcan fuera, teniendo desventajas
competitivas para la industria de la UE,
también dado el sentimiento actual de caída
económica dentro de la UE.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
• La UE debe continuar en
su rol de liderazgo, tanto mediante mayores
medidas locales para alcanzar los objetivos
de Kyoto como comprometiéndose a mayores
reducciones para el futuro, llegando al 80%
para 2050.
• Todas las partes deben
introducir impuestos importantes a los
productos energéticamente intensivos de
aquellos países que rechazan ratificar el
Protocolo de Kyoto (por ej: los EEUU y
Australia).
INDUSTRIA Y NEGOCIOS EN EUROPA
La industria de la UE no desea que la UE
se comprometa a los objetivos post 2012 antes
de que los EEUU y algunos países en
desarrollo, (China, Brasil, etc) se suban a
bordo. El lobby empresario argumenta que la
acción solitaria de la UE no es suficiente, y
asumirá todos los costos. También dicen que
se necesitan realizar más investigaciones
para desarrollar tecnologías y formas de
tomar medidas con una mejor relación
costo-beneficio. En otras palabras, solo
buscan actuar si sus ganancias no son
afectadas. La industria parece seguir
efectivamente una estrategia bien documentada
para demorar la acción.
LITIGACIÓN CLIMÁTICA
Amigos de la Tierra Internacional está
co-organizando un evento paralelo a las
reuniones de la COP10 en Buenos Aires, sobre
litigación frente al cambio climático: ¿quién
lo está provocando, por qué está sucediendo,
y cuán serio es?. Este explicará las acciones
legales recientes llevadas a cabo alrededor
del mundo contra gobiernos y compañías,
resaltando su respaldo científico y
advirtiendo que habrá más porvenir a menos
que se realicen reducciones de emisiones
profundas y que las víctimas sean
compensadas. Los oradores incluirán a: Peter
Roderick, del Programa de Justicia Climática,
Myles Allen, de la Universidad de Oxford, Don
Goldberg, del Centro sobre Derecho Ambiental
Internacional (CIEL), y Ken Alex,
representando al estado de California en la
litigación pública por perjuicios contra
compañías energéticas. El evento se realizará
el jueves 16 de diciembre a las 6.15pm.
¿Qué se estará discutiendo en la
COP10?
Además de los cuatro temas del Segmento
Ministerial de Alto Nivel, un número de temas
de la agenda provisional serán clave:
Revisión de Adecuación
La Convención requiere que los gobiernos
revisen regularmente la adecuación de las
acciones llevadas a cabo para combatir el
cambio climático. Pero los gobiernos se han
rehusado a discutir desde 1998. Los países en
desarrollo no quieren abrir el debate acerca
de nuevos compromisos porque temen a los
objetivos, y los países industrializados
temen ser atacados por su falta de progreso.
El G77, (el bloque de países en desarrollo)
busca promover una revisión de la
implementación adecuada de los compromisos
existentes, no de los compromisos en sí
mismos. Bajo la Convención y el Protocolo, se
supone que los países industrializados deben
liderar la reducción de emisiones porque la
prioridad para los países en desarrollo es la
reducción de la pobreza.
Amigos de la Tierra Internacional cree que
que:
• Hasta que EEUU y otras
naciones ricas no realicen una reducción
significativa de sus emisiones y provea
fondos suficientes para la transición limpia
en el sur, el estancamiento continuará, con
consecuencias desastrosas para las
comunidades climáticamente vulnerables
alrededor del mundo.
• Es urgente una revisión
de adecuación para definir el escenario para
la próxima ronda de negociaciones sobre
reducción de emisiones (planeadas para 2005).
Los gobiernos deben establecer un proceso
dentro del cual esta revisión pueda
suceder.
• El principio de equidad
debe ser central en cualquier revisión de
adecuación haciendo foco en la reducción de
la disparidad de emisiones per cápita
globales y en la provisión de servicios de
energía accesibles y limpios para los más
pobres.
Financiamiento para los países en
desarrollo
En los encuentros anteriores, la UE,
Canadá, Islandia, Nueva Zelanda, Noruega y
Suiza acordaron contribuir colectivamente con
US$410 millones anuales hacia 2005 para
financiar la adaptación, la transferencia de
tecnología y la construcción de capacidades
para todos los países en desarrollo. Los
acuerdos de Marrakech llamaron al
establecimiento de un Fondo de Adaptación y
un Fondo Especial sobre Cambio Climático para
tratar estos temas, y un Fondo para los
Países Menos Desarrollados para asistir a las
naciones más pobres del mundo en el
desarrollo de Programas Nacionales de Acción
para la Adaptación (NAPA). El Fondo de
Adaptación será financiando mediante un
impuesto a los proyectos bajo el Mecanismo de
Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, más
contribuciones voluntarias. La entrada en
vigor de Kyoto da vida a este Fondo.
Mientras la necesidad de adaptación logra
mayor importancia, los países de la OPEC han
tratado de reclamar que las necesidades
técnicas y financieras de los países
exportadores de petróleo de “adaptarse” a las
pérdidas económicas causadas por las
políticas climáticas en los países
industrializados (llamados “impactos de las
medidas de respuesta” y la necesidad de los
países dependientes de la exportación de
petróleo para la “diversificación
económica”), deben ser incluídas. Esto podría
ser un tema difícil para la COP10. Es más, la
mayoría de los países industrializados
rechazan los pagos compensatorios por la
pérdida de beneficios del petróleo para los
países de la OPEC.
Los negociadores acordaron a principios de
este año que el Secretariado de Naciones
Unidas produciría un informe para la COP10
para evaluar si los niveles de financiamiento
anteriores del Fondo Mundial para el Medio
Ambiente fueron adecuados para alcanzar las
decisiones de las COP anteriores. Ese informe
podría demostrar que los países
industrializados habrían estado evadiendo su
responsabilidad financiera con los países en
desarrollo. Es más, muy poco dinero ha sido
destinado al Fondo Especial sobre Cambio
Climático. Para los países en desarrollo este
es un asunto de plena responsabilidad debida
por los países industrializados por los daños
causados por sus grandes emisiones.
El tema de la financiación para los países
en desarrollo es crítico.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
• Los más vulnerables ya
están sintiendo los peores y más peligrosos
efectos del cambio climático.
• La adaptación es
esencial para ayudar a las comunidades
alrededor del mundo a reducir su
vulnerabilidad a los impactos climáticos y se
necesita poner mayor énfasis en la
preparación y mitigación de desastres a nivel
comunitario.
• Nuevos y apropiados
fondos y otros recursos deben ser puestos a
disposición por las naciones industrializadas
hacia la adaptación de los países más pobres,
teniendo en mente que los subsidios de los
países ricos para las industrias locales de
combustibles fósiles estaban en el orden de
los US$73 billones por año hacia fines de
1990.
• El financiamiento debe
ser predecible y provisto en cantidades
suficientes de acuerdo al principio de que
“el que contamina paga”. Los EEUU han
fracasado en destinar fondos, a pesar de
haber ratificado la Convención Marco, y los
compromisos de la UE y otros países son
completamente inadecuados comparados con la
tarea que tienen por delante.
• No debe ofrecerse
compensación (bajo el pretexto de
“diversificación económica”) hacia los países
de la OPEC que puedan enfrentar menores
beneficios del petróleo como consecuencia de
que otros países hagan el salto hacia las
tecnologías limpias.
Transferencia de tecnología
Los países desarrollados están
comprometidos a realizar todos los pasos
posibles para promover, facilitar y
financiar, según sea apropiado, la
transferencia ó el acceso a tecnologías
ambientalmente compatibles y el conocimiento
necesario a otros países, particularmente a
los países en desarrollo. Las Partes han
tomado la decisión de promover el desarrollo
y la transferencia de tecnologías
ambientalmente compatibles en cada ronda de
negociación de la COP.
En Marrakech, un Grupo de Expertos en
Transferencia de Tecnología (EGTT) fue
establecido. El Grupo de Expertos comprende a
veinte expertos, incluyendo a tres miembros
de cada una de las regiones de países en
desarrollo (África, Asia y el Pacífico, y
América Latina y el Caribe), uno de los
estados insulares en desarrollo, siete de los
países desarrollados y tres de organizaciones
internacionales importantes para promover y
facilitar las actividades de transferencia.
La COP12 (en 2006) va a revisar el progreso
del trabajo y las condiciones de referencia
del Grupo de Expertos.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
• Sin la transferencia de
tecnologías limpias los países en desarrollo
continuarán encadenados a un sendero de
desarrollo basado en los combustibles
fósiles; sin una transición a energías
limpias en los países en desarrollo, niveles
peligrosos de calentamiento global serán
inevitables.
• Se necesitan mayores
facilidades, (tal como financiación y
licencias de tecnologías) de transferencias
equitativas Norte-Sur y Sur-Norte.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
La COP10 va a considerar el informe de la
Junta Equitativa que analiza el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL). El MDL fue
establecido para apoyar el desarrollo
climáticamente amigable y sostenible en los
países en desarrollo, mientras se otorgan
créditos que los países industrializados
pueden contabilizar para alcanzar sus
objetivos de emisión local.
El MDL fracasa en su mandato de promover el
desarrollo sostenible, sobre todo al no
financiar proyectos que ayuden en la
transición a largo plazo del sector
energético de los países en desarrollo hacia
tecnologías renovables. La evidencia a la
fecha es que la mayoría de los gobiernos de
los países industrializados y las
corporaciones están usando al MDL únicamente
para reducir los costos de cumplimentar sus
objetivos de Kyoto y en tal medida, están
buscando proyectos que entreguen grandes
volúmenes de créditos baratos. Comúnmente,
son proyectos que capturan o destruyen gases
con un alto potencial de calentamiento global
como el metano, el óxido nitroso (N2O) y
hidrofluorocarbonos (como el HFC23) en
instalaciones existentes.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
• El financiamiento bajo
el MDL de plantaciones y grandes represas es
inaceptable debido a sus impactos ambientales
y sociales negativos. El MDL debe proveer
dinero para los renovables y la eficiencia
energética.
• Los gobiernos deben
concentrarse en reducir sus emisiones en
casa.
Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la
Tierra y Forestación (LULUCF)
La COP9 acordó el uso de organismos
genéticamente modificados ó especies
invasoras en proyectos forestales,
financiados a través del tan mencionado
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo,
a pesar de que la gran mayoría de esas
plantaciones son destructivas ambiental
y socialmente. Estos temas pueden ser
discutidos otra vez en la COP10.
Amigos de la Tierra Internacional cree
que:
• Los sumideros deben
abandonarse para el régimen post 2012.
• Las plantaciones a gran
escala son ambiental y socialmente
destructivas y no deben ser usadas, en
particular no como alternativas a la
reducción de emisiones en el Norte.
• La UE debe
definitivamente excluir los créditos de los
sumideros para entrar al Esquema de Comercio
de Emisiones y prohibir el uso de sumideros
bajo el MDL para todos los compromisos de los
estados miembros de la UE.
• Las Partes deben
implementar el mandato del FCCC de combatir
la deforestación y promover la conservación
forestal y los proyectos agroforestales
sostenibles.
• Los gobiernos del Norte
deben enfocarse en promover y financiar las
energías renovables y la eficiencia
energética y en poner un freno a las
emisiones de gases de efecto invernadero en
casa en vez de a través de sumideros
destructivos en el Norte y en el Sur.
• Los gobiernos deben
prohibir el uso de árboles genéticamente
modificados (GM) como parte de su estrategia
de mitigación de carbono, e imponer una
moratoria a los árboles GM y a cualquier otro
organismo genéticamente modificado mientras
existan dudas científicas sobre los riesgos
que implican.
Combustibles del Transporte
El Parlamento Europeo ha hecho
recientemente una fuerte demanda de cara a la
COP10 para incluir a la navegación y la
aviación dentro del Protocolo de Kyoto. El
Parlamento urgió a la Comisión Europea a
presionar a los signatarios de Kyoto a
“incorporar las emisiones de los vuelos
internacionales y del transporte naval a los
objetivos de reducción de emisiones del
segundo período de compromisos a partir de
2012.” Las estimaciones más conservadoras del
Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático (IPCC) muestran que los vuelos
internacionales ocasionan un 3,5% de las
emisiones globales de gases de efecto
invernadero como el dióxido de carbono y el
metano que son considerados causantes de
calentamiento global. Las emisiones del
transporte naval internacional dan cuenta de
un 1,8% de las emisiones, de acuerdo a la
Organización Marítima Internacional.
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de la Tierra Internacional (en Buenos Aires
2-17 Dic) al +54 911 50040642 (desde Buenos
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641
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Aires 12-17 Dic) +54 911 540 17747 (desde
Buenos Aires marcar 15 540 17747)
Yuri Onodera, Cambio Climático, Amigos de
la Tierra Japón (en Buenos Aires 3-17 de
diciembre) +81 90 6504 9494
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