indonesia: la nueva ley de recursos
hídricos y la privatización en
indonesia
“El agua debe ser utilizada por
quienes sacan el mayor provecho económico
de ella”
Banco Asiático de Desarrollo,
2001
“
Las áreas de producción
importantes para el Estado y relacionadas
con la vida de las personas deben ser
ocupadas por el Estado”
.
Constitución de Indonesia (1945)
“La tierra, el agua y cualquier
propiedad contenida en ellas debe ser
ocupada por el Estado y debe ser usada en
forma óptima para el bienestar del
pueblo.”
Constitución de Indonesia (1945)
programa WATSAL – banco mundial
En 1997, el Banco Mundial concluyó que
no podría seguir asistiendo al sector del
agua y el riego en Indonesia si no se
realizaba una importante reestructura o
reforma del sector. Por este motivo, en
abril de 1998 luego de la crisis económica,
el Banco Mundial ofreció un programa de
préstamo al gobierno de Indonesia, el
Préstamo para el Ajuste del Sector de
Recursos Hídricos (Water Resources Sector
Adjustment Loan- WATSAL), para
reestructurar el sector.
La oferta fue aceptada y en 1999 se
firmó el contrato de préstamo por un monto
de US$ 300 millones, con un plazo de repago
de 15 años y un período de gracia de tres
años. El desembolso del préstamo tendría
lugar en tres etapas, y la última etapa
estaría condicionada a la aprobación por
parte del gobierno indonesio del proyecto
de ley sobre Recursos Hídricos.
la nueva ley de recursos hídricos.
El 19 de febrero de 2004, el Proyecto de
Ley de Recursos Hídricos fue aprobado por
la Cámara de Representantes de Indonesia, a
pesar de que la votación de la ley fue
pospuesta varias veces debido a las
objeciones de agricultores, consumidores
urbanos, organizaciones religiosas y
comunitarias, ONGs y académicos. La
oposición a la ley se basó en que en
algunos de sus artículos ésta abre camino a
la privatización y comercialización del
agua. El texto de ley no sólo permite el
suministro del agua potable a cargo de
empresas privadas, sino también la
ocupación de los recursos hídricos –tal
como las aguas subterráneas y partes de los
ríos- por parte de privados, dándoles de
esta forma en forma efectiva el control del
agua para riego agrícola, la energía y la
industria.
En lugar de intentar desarrollar modelos
de gestión del agua usando un sistema más
integrado que preste atención a la
conservación y ofrezca mecanismos de
resolución de posibles conflictos de
utilización del agua, la ley está dominada
por intereses económicos y tiene una fuerte
influencia del Banco Mundial, que había
determinado esencialmente su sustancia.
ocupación del agua
Una parte crucial de la ley es la
estipulación de los Derechos de Agua, que
se han convertido en el mecanismo utilizado
para la asignación de los recursos hídricos
al sector privado y la ocupación de los
mismos. A través de este instrumento, la
Ley de Recursos Hídricos establece un
límite en cuanto a la cantidad y la forma
en que puede utilizar el agua una
comunidad. Los criterios se establecen para
el uso diario de agua, dando prioridad a la
utilización comercial, como lo ejemplifica
la Declaración del Banco Asiático de
Desarrollo: “El agua debe ser utilizada por
quienes sacan el mayor provecho económico
de ella”” (BAD, 2001). La asignación
económica y la limitación del uso del agua
significa que las comunidades tendrán que
obtener permisos y pagar por el agua para
actividades no comerciales, que antes
habían realizado sin costo alguno.
Adicionalmente, la ley introduce el
Derecho de Uso Comercial y el Derecho de
Uso empresarial, lo que efectivamente
permite la transferencia del control del
agua de las comunidades locales y
tradicionales al sector privado, y
determina el derecho de cosecha de agua en
los recursos hídricos existentes. Esto se
debe al establecimiento de un sistema de
acceso al agua basado en permisos,
desarrollado bajo la ley. Mientras que esta
burocracia es un impedimento para las
comunidades con menores capacidades, el
sistema favorece al sector privado, que
tiene la capacidad de solicitar un permiso
formal para ocupar y distribuir el agua.
Una consecuencia de esto ha sido la
asignación de recursos hídricos al sector
privado, que está monopolizando cada vez
más la recolección del agua y cobra por su
distribución.
la privatización del agua potable y de
riego
Aunque la ley no usa explícitamente la
palabra “privatización”, permite al sector
privado jugar un rol en la gestión del
agua, y lo habilita a cobrar tasas por el
uso de los servicios de agua. La
participación del sector privado en muchas
formas y etapas del manejo del agua es una
prueba clara de la agenda
privatizadora.
La Ley de Recursos Hídricos implica que
la actividad agrícola será más costosa no
sólo porque los productores agrícolas
tendrán que pagar los nuevos costos de la
gestión del agua por parte de privados,
sino también porque implica el fin de los
subsidios del gobierno que han existido
hasta ahora. En particular, afectará a los
productores de arroz de riego, que es
posible que ya no puedan autosustentarse.
Esto tendrá consecuencias para la soberanía
alimentaria y puede determinar que
Indonesia pase a depender de la importación
de alimentos.
constitución y violación
La Constitución de Indonesia de 1945
garantiza el acceso igualitario al agua,
como derecho humano básico, y es
responsabilidad del estado suministrarlo.
La privatización y comercialización de la
gestión del agua viola este derecho, y la
Ley de Recursos Hídricos restringe el rol
del estado como regulador. En la práctica,
esto significa que el estado no tendrá
control sobre el manejo del agua ni
asegurará el suministro de agua de buena
calidad.
El rol social del estado no puede ser
sustituido por el sector privado que tiene
como principal objetivo el lucro; y los
sectores más vulnerables de la sociedad,
los pobres y los enfermos, serán los que
estén más expuestos y quienes tengan más
dificultades para acceder a agua potable
para el consumo.
En julio de 2004, WALHI/Amigos de la
Tierra Indonesia junto a la Federación de
Asociaciones de Agricultores Indonesios, la
Alianza de Pueblos Indígenas y muchas otras
instituciones, iniciaron una demanda legal
contra la Ley de Recursos Hídricos ante la
Corte Constitucional.
por más información:
WALHI / Amigos de
la Tierra Indonesia
:
© walhi/foe indonesia
